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新聞中心發布時間：2021-10-27 1438 次瀏覽
近日，山東省生態環境廳出臺了《山東省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施細則（試行）》（簡稱《實施細則》），對于指導我省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作，深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、奮力實現生態建設具有重要意義。
一、出臺背景
今年是“十四五”的開局之年，黨中央、國務院和省委、省政府多次部署全面推進深化改革、推進監管能力現代化相關工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提到，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強事中事后監管。《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出要完善監管體制，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。《優化營商環境條例》規定監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。加之去年以來，受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展遇到前所未有的挑戰，不確定性因素明顯增多，企業負擔較重，為應對新的復雜形勢，積極服務落實“六穩”“六保”任務。2021年6月29日，生態環境部出臺了《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》，要求2021年底前，地方各級生態環境部門要結合本地實際，制定“雙隨機、一公開”實施方案或細則。為進一步規范和引導各市生態環境部門開展“雙隨機、一公開”監管工作，實現深入打好污染防治攻堅戰的目標，省生態環境廳出臺了《實施細則》。
二、主要內容
《實施細則》共8章、34條，第一條至第五條為總則，第六條至第九條為抽查清單和計劃管理，第十條至第十三條為檢查對象和檢查人員名錄庫管理，第十四條至第十九條為抽查方式和頻次，第二十條至第二十四條為實施抽查，第二十五條至第二十八條為檢查結果公開和運用，第二十九條至第三十一條為監督考評，第三十二條至第三十四條為附則。
《實施細則》明確了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。一是在計劃性檢查中，全面采取隨機抽查的方式，將其作為生態環境監管活動的基本手段，一方面更大程度杜絕重復檢查、隨意監管、執法不公等問題出現，另一方面不斷提升“以小概率抽查，產生大范圍威懾”的監管效果。二是在針對性檢查中，例如投訴舉報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發環境事件、核安全檢查、數據分析或監測發現問題線索等需要對具體被檢查對象實施的重點監管內容作為補充，積極回應社會關切，提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。三是以信用監管為基礎，公示公開為手段，聯合其他市場領域監管部門，把企業（單位）信用信息“曬”出來，充分應用其信用評級、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據，有效統籌監管力量，更合理配置監管資源，促進企業的自我管理、自我規范，實現以信用促監管，以監管強信用的目的。
三、主要特點
《實施細則》結合我省實際創新監管機制，具有以下突出特點：
一是隨機抽查的實施范圍由“一條線”向“一張網”進行轉變。除需要對具體對象開展的針對性檢查外，生態環境領域的計劃性檢查，包括生態環境綜合執法檢查、日常監督管理檢查和部門聯合檢查等，均應采取“雙隨機、一公開”的方式，改變以往僅在污染源日常監管中采取隨機抽查方式的現狀，推動“雙隨機、一公開”監管向縱深發展。
二是隨機抽查的事項范圍由“一個點”向“一盤棋”進行轉變。生態、水、海洋、大氣、氣候、土壤、農村、固體廢物、化學品、輻射安全、排污許可、應急、環評、監測等相關業務科（處）室和執法機構對其監管的業務事項，均應采取“雙隨機、一公開”的方式，實現生態環境領域檢查事項全覆蓋。
三是隨機抽查的人員范圍由“單手發力”向“群策群力”進行轉變。原則上要將所有具有行政執法資格和從事業務監管的工作人員全部納入，同時建立異地交叉檢查人員名錄庫和輔助檢查人員名錄庫，既可實現異地交叉檢查，又可抽取或者挑選監測檢測機構、科研院所和專家專技人員輔助人員參與檢查，滿足監管力量多元化、區域化、專業化需求。
四是隨機抽查的系統平臺由“獨立運行”向“互聯互通”進行轉變。依托山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統開展隨機抽查，推動智慧監管系統與全國排污許可證管理信息平臺、生態環境部綜合環境監管執法平臺、環境行政處罰案件辦理信息系統、山東省企業環境信用評價系統等生態環境系統內部平臺融合，促進與企業信用信息公示系統（山東）、“互聯網+監管”系統、省政府 “雙隨機、一公開”監管工作平臺、山東省企業信用風險分類管理系統、山東省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統等外部平臺有效銜接，實現生態環境平臺互通互聯和檢查結果運用、共享、互認。
五是隨機抽查的監管模式由“簡單分類”向“差異監管”進行轉變。創新企業環境健康體檢體系，統籌分析監管對象的環境信用評價、日常守法狀況、環境管理要求、環境風險等多項指標，對監管對象進行環境健康體檢打分，劃分為低、中、高風險等級，在滿足重點監管、一般監管比例的前提下，分類設置不同的抽查比例；提高市場監管領域信用風險高和涉“兩高”（高耗能、高排放）建設項目的監管對象的抽查比例，降低環境管理水平高、信用評價好、環境風險較低和納入監督執法正面清單的監管對象的抽查比例，積極推進差異化執法監管。
六是隨機抽查的工作模式由“一己之力”向“齊心協力”進行轉變。積極構建常態化異地交叉檢查工作模式，開展或參與由上級部門抽取被檢查對象并派員帶隊、下級部門派員參加的異地交叉檢查；積極建立行政邊界地區生態環境執法聯動機制，組織開展行政邊界地區生態環境問題聯合抽查，強化行政邊界地區環境問題協同治理，加強生態環境治理和監管經驗交流。
七是隨機抽查的檢查方式由“單一化”向“多元化”進行轉變。健全完善以在線監控、用電監控為主，水和大氣遠程執法、無人機、車載走航監測、便攜式監測以及數據信息技術有機組合，天空地一體化的多源非現場監管執法體系；存在問題的監管對象，通過山東省綜合執法智慧監管系統企業服務端在線上傳整改結果，實行在線審核，積極推行非現場檢查。
來源：山東環境
